Einfach erklärt
In der Türkei beraten fast 200 Länder darüber, wie sie den Klimawandel bremsen und Menschen besser vor seinen Folgen schützen können. Doch Kriege, teure Energie und schwere Katastrophen machen gemeinsame Lösungen schwieriger, und die US-Regierung ist nicht dabei. Entscheidend ist, ob aus den Versprechen konkrete Maßnahmen und finanzielle Hilfe werden.
Verhandlungen in einer immer heißeren Welt
Vom 9. bis 20. November 2026 findet im türkischen Antalya die 31. UN-Klimakonferenz statt, kurz COP31. Vertreterinnen und Vertreter aus fast 200 Ländern kommen dort zusammen. Die Klimakrise trifft auf Konflikte, Veränderungen auf den Energiemärkten und Katastrophen, die zeigen, dass die Erderwärmung längst keine ferne Gefahr mehr ist. Die Vereinigten Staaten, einer der einflussreichsten Akteure in der Klimapolitik, schicken allerdings keine offizielle Regierungsdelegation.
Der Gipfel folgt auf Jahre mit wichtigen Verhandlungsschritten. Eine entscheidende Frage ist aber weiterhin offen: Wie werden aus politischen Zusagen tatsächlich sinkende Emissionen? 2015 wurde das Pariser Abkommen beschlossen. 2023 bekannten sich die Staaten auf einer Klimakonferenz dazu, sich von fossilen Brennstoffen abzuwenden. Ein Abkommen oder eine Erklärung allein sorgt jedoch noch nicht dafür, dass sich die Politik ändert oder Kohle, Öl und Gas schnell genug weniger genutzt werden.
Der Druck auf die Verhandlerinnen und Verhandler wächst, denn die Welt nähert sich der im Pariser Abkommen festgelegten Grenze: Die globale Durchschnittstemperatur soll möglichst nicht mehr als 1,5 Grad Celsius über den Werten vor der Industrialisierung liegen. Die Vereinten Nationen haben kürzlich erklärt, dass die Welt dieses Ziel überschreiten wird. Das bedeutet aber nicht, dass weitere Anstrengungen vergeblich wären. Fachleuten zufolge verringert jedes Zehntelgrad Erwärmung, das sich vermeiden lässt, das Ausmaß der zu erwartenden Schäden.
Kate Guy, Senior Fellow am Center on Global Energy Policy der Columbia University und frühere Expertin für Klimadiplomatie in der Biden-Regierung, beschreibt die Lage als besonders kompliziert. Während sich die Staats- und Regierungschefs treffen, überlagern sich Energiekrisen, Kriege, Klimakatastrophen und Rekordtemperaturen. Ihre Einschätzung macht deutlich: Die Verhandlungen finden nicht abgeschottet von der Wirklichkeit statt. Aktuelle Ereignisse können Regierungen sowohl zur Zusammenarbeit bewegen als auch dazu, kurzfristig vor allem die eigenen Interessen zu verfolgen.
Rekordtemperaturen stellen die Versprechen auf die Probe
Die Klimamessungen zeichnen ein beunruhigendes Bild davon, in welche Richtung sich der Planet entwickelt. Nach Angaben des europäischen Copernicus Climate Change Service war der Oktober 2026 der wärmste Oktober seit Beginn der Aufzeichnungen. Prognosen zufolge dürfte 2026 zu den heißesten jemals gemessenen Jahren zählen. 2027 könnte diesen Rekord sogar übertreffen, wenn das außergewöhnlich starke El-Niño-Ereignis eintritt, das erwartet wird.
Die Weltorganisation für Meteorologie geht davon aus, dass die Jahre 2023 bis 2026 zu den vier wärmsten seit Beginn der Aufzeichnungen zählen werden. Auch Copernicus erwartet mit sehr hoher Wahrscheinlichkeit, dass die globale Durchschnittstemperatur 2026 mehr als 1,5 Grad Celsius – also 2,7 Grad Fahrenheit – über dem vorindustriellen Niveau liegen wird. In den vergangenen Tagen stieg die globale Temperatur an der Erdoberfläche zeitweise sogar auf mehr als 2 Grad Celsius über diesen Vergleichswert.
Eine vorübergehende Überschreitung der Grenze ist nicht gleichbedeutend mit der offiziellen Feststellung, das Pariser Abkommen sei gebrochen. Ein einzelner Tageswert oder auch der Durchschnitt eines einzelnen Jahres reicht dafür nicht aus. Die Messwerte zeigen jedoch, in welche Richtung sich die Erwärmung bewegt und wie groß die Lücke zwischen den erklärten Zielen und der tatsächlichen Entwicklung ist. Rachel Cleetus, Leiterin des Klimaprogramms bei der Union of Concerned Scientists, betont, dass politische Entscheidungen weiterhin beeinflussen können, wie weit und wie lange die 1,5-Grad-Grenze überschritten wird. Die Erwärmung zu begrenzen bleibt wichtig, selbst wenn sich eine zeitweilige Überschreitung nicht mehr verhindern lässt.
Wie wichtig jedes einzelne Zehntelgrad ist, zeigt sich an den konkreten Folgen: Mit steigenden Temperaturen nehmen die Risiken durch Hitzewellen, Starkregen und den Anstieg des Meeresspiegels zu. Bei den Verhandlungen geht es also nicht bloß darum, eine symbolische Zahl einzuhalten. Es geht auch darum, Schäden für Menschen und ihre Lebensgrundlagen zu verringern. Ob COP31 erfolgreich ist, wird sich deshalb daran messen lassen, ob die Staaten ihre Klimaschutzmaßnahmen verstärken – und nicht daran, ob sie am Ende neue Formulierungen verabschieden.
Washingtons Abwesenheit hinterlässt eine politische Lücke
Die Vereinigten Staaten haben in den Verhandlungen besonderes Gewicht: Kein anderes Land hat durch die Verbrennung fossiler Brennstoffe insgesamt mehr Kohlendioxid ausgestoßen. Dieses Treibhausgas ist der wichtigste Treiber des menschengemachten Klimawandels. Bei den jährlichen Emissionen liegen die USA hinter China auf Platz zwei. Trotzdem wird die Regierung von Präsident Donald Trump keine offizielle Delegation zu COP31 entsenden.
Im Januar 2026 trat Trump zum zweiten Mal offiziell aus dem Pariser Abkommen aus. Außerdem zogen sich die Vereinigten Staaten aus dem Gremium zurück, das die Umsetzung des Abkommens beaufsichtigt. Kelly Sims Gallagher, Professorin für Energie- und Umweltpolitik an der Tufts University und frühere Beraterin für Energiepolitik in der Obama-Regierung, sieht darin einen Rückschlag für die politische Dynamik der internationalen Verhandlungen. Fehlt ein Land von dieser Bedeutung, wird es schwieriger, einen Konsens zu erreichen. Zugleich stellt sich die Frage, wie verlässlich internationale Zusagen künftig sind.
Dass keine offizielle US-Delegation anreist, heißt allerdings nicht, dass keinerlei Stimmen aus den Vereinigten Staaten in Antalya zu hören sein werden. Vertreterinnen und Vertreter von Bundesstaaten und Kommunen sowie US-amerikanische Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler sollen teilnehmen. Sie können sich an Diskussionen beteiligen und ihre Expertise einbringen. Ihre Anwesenheit ist jedoch nicht dasselbe wie die Teilnahme der Bundesregierung an den offiziellen Verhandlungen. Der Unterschied ist entscheidend: Menschen aus zivilgesellschaftlichen Organisationen und der Wissenschaft können mitreden, aber nicht im Namen der US-Regierung verbindliche Zusagen aushandeln.
Krieg und knappe Brennstofflieferungen verändern die Energiepolitik
Ein weiteres Spannungsfeld rund um den Gipfel entsteht durch die Folgen des Kriegs mit dem Iran und die Blockade der Straße von Hormus. Dadurch fielen wichtige Öl- und Gaslieferungen aus, während die Preise für beide Energieträger stiegen. In einigen Ländern machten die höheren Kosten erneuerbare Energiequellen attraktiver. Andere Staaten griffen dagegen wieder stärker auf Kohle zurück, um ihren Energiebedarf zu decken. Der Druck auf den Energiemärkten führt also nicht überall zu denselben Entscheidungen.
Die Entwicklung zeigt, dass die Klimapolitik nicht allein von politischen Zusagen abhängt. Auch Versorgungssicherheit und Preise beeinflussen die Entscheidungen. Erneuerbare Energien können an Attraktivität gewinnen, wenn herkömmliche Brennstoffe teurer oder schwerer zu beschaffen sind. Gleichzeitig kann eine Versorgungskrise Regierungen dazu bringen, Kohle zu verbrennen, sofern sie verfügbar ist. Gallagher zufolge bilden solche Veränderungen auf den privaten Energiemärkten einen wichtigen Hintergrund für die Gespräche – selbst wenn der Krieg kein zentraler offizieller Tagesordnungspunkt ist.
Hier greifen drei Entwicklungen ineinander: internationale Verhandlungen über Emissionen, staatliche Entscheidungen zur Sicherung der Energieversorgung und die Reaktionen von Unternehmen und Märkten auf veränderte Preise. Daraus lässt sich weder schließen, dass der Krieg automatisch einen grünen Wandel auslöst, noch, dass er diesen zwangsläufig verhindert. Entscheidend ist, ob die Staaten in weniger umweltschädliche Alternativen investieren oder auf den unmittelbaren Druck reagieren, indem sie stärker auf Kohle und andere fossile Brennstoffe setzen.
Katastrophen rücken Anpassung und Entschädigung in den Mittelpunkt
Die verheerenden Überschwemmungen, die Ende August Teile Nepals und Tibets trafen, dürften die Gespräche in Antalya stark prägen. Wahrscheinlich löste ein Erdrutsch die Fluten aus, die mindestens 1.455 Menschen das Leben kosteten. Wie stark der Klimawandel zu dieser Katastrophe beigetragen hat, untersuchen Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler noch. Ein eindeutiger ursächlicher Zusammenhang lässt sich daher nicht behaupten. Fachleute weisen jedoch darauf hin, dass die globale Erwärmung Ereignisse wie das Abrutschen oder Zerfallen gefrorener Böden wahrscheinlicher macht.
Die Katastrophe wirft Fragen auf, die über die Erklärung des Geschehens hinausgehen: Wie können sich Länder auf zunehmende Klimarisiken vorbereiten? Und wer muss für die Schäden aufkommen, wenn eine Katastrophe eintritt? Guy betont, dass der Klimawandel inzwischen Menschenleben und Lebensgrundlagen ganz konkret bedroht und kein Problem einer fernen Zukunft mehr ist. Die Überschwemmungen und andere aktuelle Katastrophen dürften deshalb die Gespräche über Anpassung beeinflussen – also darüber, wie sich Gesellschaften auf Folgen vorbereiten, die sich nicht vollständig verhindern lassen. Auch die Frage nach Ausgleich für Verluste und Schäden wird an Bedeutung gewinnen.
2022 wurde der UN-Fonds für Verluste und Schäden eingerichtet. Er soll Länder unterstützen, die einen unverhältnismäßig großen Teil der klimabedingten Schäden tragen. Nach den Überschwemmungen beantragte Nepal Mittel aus dem Fonds. Doch es blieb schwierig, ausreichend Geld von den Vereinigten Staaten und anderen wohlhabenden Ländern aufzubringen. Damit zeigt sich die Kluft zwischen der Einrichtung eines internationalen Hilfsmechanismus und der Bereitstellung jener Mittel, die für konkrete Unterstützung nach Katastrophen nötig sind.
Pläne für den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen: Versprechen und Umsetzung
Auf der Klimakonferenz COP28 im Jahr 2023 versprachen die Staaten, sich von fossilen Brennstoffen abzuwenden. Wie dieses Versprechen in einen gemeinsamen, detaillierten Plan umgesetzt werden sollte, blieb jedoch umstritten. Beim COP30-Gipfel im Jahr 2025 im brasilianischen Belém konnten sich die Staaten nicht auf einen einheitlichen Umsetzungsplan einigen. Berichten zufolge hatten sich unter anderem ölproduzierende Länder wie Saudi-Arabien dagegen gewehrt.
Als Reaktion darauf kamen im April Dutzende Staaten unabhängig voneinander im kolumbianischen Santa Marta zusammen, um eigene Pläne für den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen zu erarbeiten. Kurz vor COP31 veröffentlichte Brasilien einen entsprechenden Fahrplan, der teilweise von diesen Treffen inspiriert war. Doch auch ein noch so ehrgeiziger Plan garantiert nicht, dass die Staaten ihn übernehmen oder in tatsächlich umsetzbare Politik überführen.
Cleetus bringt das Dilemma auf den Punkt: Entscheidend ist der Unterschied zwischen einer Einigung in den Verhandlungssälen und den Maßnahmen, die jedes Land nach dem Ende der Konferenz ergreift. Auf Klimagipfeln können weitreichende Vereinbarungen wie das Pariser Abkommen zustande kommen. Ihre eigentliche Bewährungsprobe beginnt aber erst, wenn die Regierungen in ihre Hauptstädte zurückkehren und über Gesetze, Haushalte und Investitionen entscheiden. Wie wichtig die Ergebnisse von COP31 sind, hängt daher davon ab, ob sie klare Schritte enthalten und sich Fortschritte überprüfen lassen – nicht allein davon, wie kraftvoll die Abschlusserklärung klingt.
Fazit
COP31 findet vom 9. bis 20. November 2026 in Antalya statt. Fast 200 Staaten kommen zu einem Zeitpunkt zusammen, an dem Rekordtemperaturen und Katastrophen den Handlungsdruck erhöhen, die offizielle US-Delegation fehlt und Krieg sowie gestörte Brennstofflieferungen die Energieentscheidungen beeinflussen. Die Lage macht deutlich, wie eng die Klimakrise mit Politik, Wirtschaft und Katastrophenvorsorge verflochten ist. Von den Temperaturrekorden bis zu Nepals Antrag beim Fonds für Verluste und Schäden zeigt sich immer wieder: Versprechen mindern Risiken nur dann, wenn sie in konkrete Maßnahmen und ausreichende Finanzierung münden. Selbst wenn die 1,5-Grad-Grenze überschritten wird, kann jede weitere Begrenzung der Erwärmung noch dazu beitragen, Schäden zu verringern.